21 сентября ОФ «Стратегия» представил в Астане результаты исследования, посвящённого последствиям запрета курения кальянов в общественных местах, передает onenews.kz со ссылкой на Zakon.kz.

Этот закон, принятый ещё четыре года назад, по данным исследования, стал причиной масштабного теневого рынка кальянного табака, при том, что курение в общественных местах продолжается.

Социологи опрашивали представителей бизнеса, самих потребителей кальянов, а также экспертов в двух городах-миллионниках – Шымкенте и Алматы. Примечательно, что в Шымкенте вообще нулевой уровень соблюдения запрета: доступность заведений, где можно свободно заказать и покурить кальян, в этом городе достигает абсолютных 100%. В Алматы кальян доступен в 53,3% заведений общественного питания. То есть фактически запрет не соблюдается. Кроме того, по оценкам опрошенных экспертов, порядка 80 % кальянного табака ввозится в РК свободно, без уплаты акциза, однако спрос курение кальяна в общественных местах очень высок, и так как эта сфера не регламентируется государством в виде акцизов, то предпринимателям не составляет проблем ввозить безакцизный табак. Исследователи констатируют, что запрет породил колоссальный теневой рынок, который вместо цивилизованного регламентирования в рамках ЕАЭС формирует разные коррупционные схемы.

Реализация запрета госструктурами, по мнению опрошенных участников рынка, превратилась в профанацию и имитацию. В ресторанах и барах кальян предлагают повсеместно – и это через четыре года после ввода запрета. Возникает вопрос о правоприменительной практике закона. Не проще ли было профессионально отрегулировать рынок, ввести акцизы, обязать заведения отображать кальян в чеке и платить налоги за данный вид услуг, а также отрегулировать недопущение предоставление услуг кальяна лицам младше 21 года. Сегодня по сути рынок просто выведен в тень.

Один из опрошенных представителей индустрии кафе и ресторанов указал, что сигареты все ввозятся подакцизно, официально, и доля контрабанды на рынке сигарет крайне мала – «так почему бы то же самое не сделать для «одноразок», вейпов, для того же кальяна?».

Запрет, как отметили опрошенные авторами эксперты, показал полную неэффективность.

- Казахстан находится в едином экономическом пространстве ЕАЭС, и у наших соседей, крупнейших производителей кальянных табаков и смесей, этот бизнес не только процветает, но и регламентируется, а значит – ввоз никто не ограничивает. При этом попытки контролировать запрет на курение в общественных местах просто не работают- , – отметила руководитель исследования, глава ОФ «Стратегия» Гульмира Илеуова.

Резюмируя, исследователи привели свои основные выводы. Они отметили, что запрет не снизил повсеместной доступности кальяна и не создал проблем желающим покурить его в общественных местах. Показательно, что большинство участников опроса – 62,5% – вообще не знали, что согласно Кодексу о здоровье в Казахстане курение кальяна в общественных местах запрещено. При этом кальян стал повсеместной частью культуры, особенно в молодёжной среде. Кальянная культура в Казахстане, несмотря запреты, активно развивается, что стимулирует бизнес расширять предложение. Более того: «казахстанских кальянных мастеров называют одними из лучших в мире».

Ключевой вывод исследования заключается в том, что контролирующие органы так и не смогли реализовать действие запрета. Этому способствует как массовость явления (кальяны в кафе и ресторанах предлагаются повсеместно), так и коррупция, и действующий мораторий на проверку МСБ. Кроме того, штрафы – мизерные и не чувствительны для владельцев заведений.

Подводя итог, авторы исследования отметили, что в Казахстане в последние годы всё чаще принимают запретительные законы: например, запрет на самокаты (из последних), запрет на курение кальянов в общественных местах, на очереди также запрет на вейпы, который предлагается некоторыми общественными организациями. Но в чём смысл всех этих мер, если по принятым правовым актам нет ни должного регулирования и контроля, ни позитивного эффекта? Результат только один: непродуманные запреты ведут к появлению коррупционных схем, а также уводят бизнес в тень (что и произошло с кальянным бизнесом).